经济日报：一论深入学习领会“十三五”规划建议精神
以创新理念增强发展动力
我国下一个五年发展的基点放在哪里？《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，一定要把发展的基点放在创新上，使之成为引领发展的第一动力。
下一个五年，我国发展将步入全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标中第一个百年奋斗目标的决胜阶段。在这一重要的历史关口，党中央提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，其中，创新居于首位，处在国家发展全局的核心位置。这对我们更好顺应经济社会发展新趋势，把握新机遇，化解新矛盾，有效应对日趋激烈的国际竞争，具有重大而深远的指导意义。
改革开放30多年来我国发展的一条重要经验，就是解放思想，勇于创新。党的十八大以来，随着改革的全面深化、创新驱动发展战略的实施，创新成果层出不穷。从高新技术产业强劲增长，到“双创”蓬勃兴起；从高铁、核电等中国装备走向世界，到科技进步贡献率大幅提升……大量鲜活的实践无不表明：创新不仅是企业生存的内在需要，科技进步的有力武器，更是驱动一个国家、一个民族逆势奋起、持续发展取之不竭的源源动力。
放眼世界，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，发达国家推进高起点“再工业化”，国际竞争日趋激烈，我们的发展条件、比较优势正在发生深刻变化。下一个五年，我们要赢得更大的战略主动，就必须把发展基点放在创新上，加快形成促进创新的体制架构，实现发展动力转换，更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势引领发展。要让创新贯穿党和国家一切工作，使创新理念在全社会蔚然成风。
以创新理念增强发展动力，最根本的是增强自主创新能力。目前，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须以创新的理念推动政府职能转变，不断强化企业创新主体地位和主导作用。要充分发挥市场的作用，破除制约创新发展的体制机制顽疾，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，更多涌现蓬勃发展的科技型中小企业，提高劳动密集型产品科技含量和附加值，营造资本和技术密集型产业新优势，提升我国产业在全球价值链中的地位。
以创新理念增强发展动力，最重要的是不断拓展发展新空间。我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间，这是必须遵循的重要方法论。既要以区域发展总体战略为基础，推进重点地区一体发展和城乡发展一体化，开辟区域发展新空间；又要支持基于互联网的各类创新，通过实施“互联网+”行动计划，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，拓展网络经济新空间。既要支持新兴产业发展和传统产业优化升级，不断深化产业发展新空间；又要加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务，不断扩大市场竞争新空间。与此同时，还要坚持陆海统筹，不断开拓蓝色经济发展新空间。这是我国积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展不可或缺的重要方面。
经济日报：二论深入学习领会“十三五”规划建议精神
以协调理念促进发展平衡
协调是经济社会持续健康发展的内在要求。党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，针对我国发展中存在的不平衡问题，提出并阐述了协调的发展理念，对“十三五”时期坚持协调发展的重点任务作出了安排，突出反映了全面建成小康社会对“发展平衡性、包容性、可持续性”的目标要求。深入学习贯彻《建议》精神，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须认清、吃透、把准协调理念的丰富内涵，牢牢把握中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，正确处理发展中的重大关系，在增强发展整体性、协调性中拓展发展空间。
全面建成小康，重在“全面”，体现的就是发展的平衡性、协调性、可持续性。改革开放30多年来，我们取得了辉煌的成就，同时也出现了“成长的烦恼”。城乡、区域、经济和社会、物质文明和精神文明等发展不协调问题有所凸显，流光溢彩的都市与偏僻落后的乡村同在，东部沿海的率先发展与西部一些地区的相对滞后并存。全面建成小康社会，必须瞄准薄弱环节和滞后领域，加快把“短板”补上，树立并落实协调理念，促进发展平衡、增强发展后劲。
树立落实协调理念，一个重点就是促进城乡、区域协调发展。没有农村的小康，没有欠发达地区的小康，就谈不上全面建成小康社会。实现“十三五”时期发展目标，就要按照《建议》要求，推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局；推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。
树立落实协调理念，还要促进经济与社会协调发展，推动物质文明和精神文明协调发展。经验和教训告诉我们，如果只盯着经济数据的起伏涨落，忽视社会进步和人民群众真实的幸福感、获得感，就会透支社会发展潜力，发展就难以持续。经济发展一定要与政治、文化、社会和生态文明建设协调共进。“十三五”时期，我们要着力改变经济建设和社会建设“一条腿长、一条腿短”的失衡问题，增加公共服务供给，建立更加公平更可持续的社会保障制度。要在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。
“唱和如一，宫商协调”。下好“十三五”发展的全国一盘棋，协调发展是决战制胜的要诀之一。各地区各部门一定要把思想认识统一到《建议》的精神上来，以协调理念促进发展平衡，在加强薄弱领域中增强发展后劲，使单项发展的动能聚合成推动“十三五”经济社会持续健康发展的强劲势能。
经济日报：三论深入学习领会“十三五”规划建议精神
以绿色理念营造和谐家园
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》把“绿色”作为五大发展理念之一，以较长篇幅、从多个方面作出部署，将“生态环境质量总体改善”列入全面建成小康社会新的目标要求。遵循绿色理念的指引，坚持绿色富国、绿色惠民，必将推动未来5年生态文明建设迈出更大步伐，为中华民族赢得永续发展的光明未来。
绿色，意味着山川林木葱郁、天空湛蓝清新、河湖鱼翔浅底……这既是实现可持续发展的必然选择，也是人民对美好生活追求的重要体现。这些年，随着经济社会的发展，我国面临资源紧缺和环境污染的压力越来越大，已成为全面建成小康社会的突出“短板”。“十三五”时期，我们必须高度重视并切实推进绿色发展这项重要工作，通过加强生态文明建设来应对压力，着力扭转生态环境恶化趋势，缓解资源环境的约束，实现人与自然和谐发展。
“绿色”和“发展”缺一不可。坚持绿色发展，关键是要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，实现经济增长与环境改善的双赢。环境保护与经济发展并不矛盾，绿水青山就是金山银山，良好的生态就是发展最大的财富。只有实现发展与保护的内在统一、相互促进，走绿色、低碳的发展道路，才能实现经济发展与环境保护相协调，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。
坚持绿色发展，离不开深化改革和制度创新。在这方面，《建议》有不少亮点。比如，“改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。”这项环保管理体制的重大改革，有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性，解决环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究的痼疾，实现对环境污染的铁腕治理。又如，“强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。”这条硬措施，既能节约能源和水土资源，从源头上减少污染物排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平，可谓解决资源约束趋紧、生态系统退化问题的得力之举。
理念是行动的先导，更需要行动来落实。按照《建议》对于“绿色发展”提出的要求，无论是促进人与自然和谐共生，还是加快建设主体功能区，无论是推动低碳循环发展，还是全面节约和高效利用资源，无论是加大环境治理力度，还是筑牢生态安全屏障，都迫切需要全社会共同努力。让我们积极行动起来，从积极调整产业结构，加快推动生产方式绿色化，到爱惜每滴水、节约每粒粮食，加快推动生活方式绿色化，身体力行推动资源节约型、环境友好型社会建设，汇成生态文明建设的蓬勃力量，营造和谐美丽的家园。
经济日报：四论深入学习领会“十三五”规划建议精神
以开放理念强化内外联动
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》立足国内、放眼全球，强调要牢固树立开放的发展理念，从完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设等多个方面，勾勒出今后5年中国开放的“路线图”。以此为基本遵循，强化发展内外联动，以开放的进一步扩大促改革促创新，必将赢得发展的主动，为未来开辟更广阔的发展空间。
开放是国家繁荣发展的必由之路。30多年来，我国从建立经济特区，到推动对外贸易、利用外资，再到加入世贸组织，开放的步伐不断加大。“十二五”时期，面对复杂严峻的形势，我国始终坚持对外开放的基本国策不动摇，推动内需与外需、出口与进口、“引进来”与“走出去”、东部与中西部协调发展，对外开放再上新台阶，开放型经济对经济社会发展的贡献日益突出。
“十三五”时期，我国经济深度融入世界经济，国际市场需求不振和竞争加剧，倒逼我们必须加快打造对外竞争新优势。在这样的背景下，《建议》强调“坚持开放发展，着力实现合作共赢”，就是要实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间，同时也在国际规则制定中发出更多中国声音，注入更多中国元素，维护和拓展我国发展利益。
综观《建议》关于“开放发展”的论述，在关注东部沿海地区的同时，把目光投向了广阔的中西部腹地；在打开大门吸引外资的同时，推动国内企业走出国门进行投资。既把扩大对外开放同实施“一带一路”等国家重大战略紧密衔接起来，又要求积极参与国际经贸规则制定，推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。不难看出，“十三五”时期，我国将继续通过深化开放合作，推进双向开放和内外联动，促进优进优出，形成对外开放新体制和国际竞争新优势，发展更高层次的开放型经济。
我国的发展历程已经雄辩地证明，不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是不断取得新成就的一个重要法宝。抓住“十三五”时期的战略机遇，乘势而上，开创对外开放新局面，一定能够为决胜全面小康、实现第一个百年奋斗目标提供不竭动力。
经济日报：五论深入学习领会“十三五”规划建议精神
以共享理念维护公平正义
广大人民群众共享改革发展成果是社会主义的本质要求，亦是体现小康社会全面性的一个重要方面。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》高度重视社会公平正义，提出共享发展新理念，顺应了新的发展形势和任务，回应了人民的诉求和期盼，激发了群众积极参与发展的热情，必将带动理论实践等诸多方面的突破和进展。各地各部门要深入学习、准确把握、牢固树立共享理念，正确处理好民生与发展的重大关系，努力实现全体人民共同迈入全面小康社会的伟大目标。
增进人民福祉是我们一切工作的出发点和落脚点。“十二五”期间，我国经济社会长足发展，人民群众得到丰厚实惠：公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大；新增就业不断增加，贫困人口大幅减少……但也要看到，我们离全面建成小康社会的目标尚有差距，基本公共服务供给明显不足，社会收入差距也比较大，人口老龄化逐步加剧，全面消除贫困任务十分艰巨。在下一个五年中补齐这些“短板”，务必以共享发展的新理念引领改革发展实践、维护社会公平正义，使全体人民共建共享、共同发展。
人民是推动发展、实现目标的根本力量。坚持共享发展关系到人民群众的实际生活，关系到经济发展、社会安定。面对改革发展中的诸多风险和挑战，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，做好制度安排，开拓发展空间，鼓励创业创新，激发人民群众推动发展的最深厚动力。
坚持共享发展，一是坚守底线、兜底民生。从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，针对义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗，以及公共卫生、公共文化、环境保护等，全面提高公共服务共建能力和共享水平，牢牢织就一张密实的民生“保障网”。二是突出重点、补齐短板。眼下，在打好7000多万农村贫困人口脱贫这场攻坚战的同时，还要紧紧抓住加强医疗保障、缩小收入差距等民生工作重点，切实谋划、精准发力，维护好人民群众切身利益，让人民拥有更多获得感。三是加快改革、完善制度。通过体现公平正义的制度建设，让发展成果惠及全体人民。不仅要在保障基本民生方面加强顶层设计，还要就延迟退休、生育政策等具体方面做好制度安排，使人人都有公平发展的权利，人人都有实现梦想的机会，人人都能为经济社会发展出一把力。
“民之所呼，政之所向”。我们追求的发展是造福人民的发展，追求的富裕是全体人民共同的富裕。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，我们一定要将思想认识统一到《建议》的精神上来，解决好“为了谁、依靠谁”的关键性问题，秉承共享发展这一精髓要义，团结全国各族人民，共同开创中华民族光明美好、永续发展的未来。
（经济日报评论员）
