北师大教育学部改革示意图 制图/毛帽
从2006年北师大教授郑师渠首次提出组建学部的设想并正式列入北师大“十一五”发展规划，到2009年6月28日正式挂牌成立，北师大教育学部在风风雨雨中走过了3年的筹建历程。早在今年年初，一位北师大老教授听说学校已决定在教育学院、教育技术学院、教育管理学院等8个机构的基础上组建教育学部时，深为忧虑，甚至在博客中撰文直指为“瞎折腾”。
教师教育、教育科学是北师大建校100多年来形成的办学优势与特色。在国内各类大学排行榜中，北师大也因为教育学科的出色表现而排名靠前。人们不禁要问：对于一个如此领先的优势学科，北师大为何还要大动手术呢？
教育学部“三年磨一剑”
【传统的以个体为主的作坊式研究，已无法适应和满足国家和社会的重大战略需求】
北师大教育学部部长周作宇告诉记者，上个世纪90年代中期，北师大就曾成立虚体的教育与心理科学学院。当时的学院联合了教育系、比较所、教科所、心理系、发展心理研究所、教育技术系、教育管理学院等几个机构，通过“211”一期工程和其他项目，整合资源、会聚队伍，在机构设计上进行了有益的探索。2001年，教育系、国际与比较教育研究所、教科所3个单位进行实质性合并，成立了实体性的教育学院。北师大教育学科的发展壮大，与此前的种种探索不无关系。
但尴尬也随之而来。在哈佛大学、哥伦比亚大学、斯坦福大学、伦敦大学等世界知名大学，教育学的各个子学科在学术管理上大都归属于同一个学院。在北师大，教育学一级学科的10个子学科中，却是在多个二级学院里独立设置，同一学科方向又会在不同的学院里出现。“像高等教育学方面的研究，学校的高等教育研究所、教育学院高等教育研究所、教育管理学院高等教育管理研究所都有，别说学生报考研究生时搞不懂，校内不少教师也分不清楚。”北师大副教授刘慧珍说。
不仅如此。随着国家对教育事业越来越重视，特别是温家宝总理近年两次到校视察，北师大也越来越觉得责任重大。北师大校长钟秉林告诉记者：“北师大教育学科一直走在全国前列，但对于重大、重要的教育问题缺乏足够的敏感和关注，学科、人力资源、课程设置等资源分散，特别是传统的以个体为主的作坊式研究，已无法适应和满足国家和社会的重大战略需求。”正因为此，组建教育学部也成为北师大学习实践科学发展观的一项重要内容。
把近10个机构合并成立教育学部的消息一传出，在北师大校内乃至全国教育学界，都引起了不少争论，“瞎折腾”之忧也随之而起。和外界的热闹相比，决策者们却冷静得多。仅涉及教育学部组建的校党委常委会就开了12次，主抓此项工作的常务副校长董奇更是带着学科处的工作人员，对教育学科的200余位教师进行了调研。从教育学部要不要纳入心理学科和体育学科，到重点学科、实体研究机构、综合交叉平台如何实现整合，再到教育学部实体的功能定位，决策者们就教育学部组建方案广泛征求了专家和师生的意见。
从1月8日启动组建，到6月28日挂牌成立，教育学部实现了“平稳过渡”，8位领导干部到岗，252名教学、科研、管理人员到位。“结构优化才能发挥体制功能，北师大为全国教育学科发展带了个好头。”89岁高龄的厦门大学教授潘懋元在成立大会上说。潘老1957年考取北师大教育系研究生，他笑称过去是教育系的系友，这次也争当教育学部的部友。
学术机构一律取消行政级别
【担任学部行政领导职务的人员，不能再担任学术机构的职务】
“对我有什么好处？不知道。我甚至不知道为什么要成立教育学部。”对于记者的提问，挂牌成立大会会场一位身穿“教育学部”字样T恤、北师大教育学院特教专业大一女学生说。
教师们的感觉则完全不同。北师大国际与比较教育研究院副教授高益民说，最近在校内外常被人戏称为“学部委员”，他对教育学部充满了憧憬。高益民期待教育学部是一个大胆创新的实验基地，期待每一位教师在这里都享受到作为科学工作者的尊严，每一位教师得到的是真正的人文关怀而不仅仅是冰冷的数字的考量。“学生将是最终的受益者。”高益民说。
高益民所期待的，是教育学部实行行政权力与学术权力的相对分离。新组建的教育学部由14个实体性学术机构和10个综合交叉平台组成（见上图）。其中，前者是学部内教学科研人员的归属单位，后者是指各种与省、国家部委以及各类企业、单位等共建形成的学术性机构。与过去不同的是，这些机构的负责人为学术召集人，不具有行政级别。同时，担任学部行政领导职务的人员，不能再担任学术机构的职务。
北师大按照“校中校”的建设模式，在体制机制方面给予了教育学部充分的人、财、物相对独立权，而不是将其视为普通的院系所。教育学部代表学校来执行学部内学科、人事、财经、行政等各项事务，学部内的各类机构、人员等接受教育学部的直接领导，不再接受学校各职能部门的直接管理。也就是说，在教育学部内部，实行的是扁平化管理，人员聘任、职称评定等将由学部评议咨询机构直接负责，不再像过去那样要经过实体性学术机构这一程序。
“从管理学的角度看，层级越少，管理的效率越高。为了适应社会的变化，大学应该尽可能减少管理的层级。实际上，发达国家大多数高校的管理结构都是扁平化的。”新加坡南洋理工大学教育学院院长李盛光评价说。
“大部制”改革势在必行
【中国大学二级实体院系设置数普遍在20个以上，已成为制约高校科学发展的瓶颈】
有关统计资料显示，美国大学内的教学科研实体学院的设置平均数为9个以下，英国大学不超过10个。而由于种种原因，中国大学在探索“学院制”的进程中，二级实体院系设置数普遍在20个以上，不少学校在30个左右，少数学校甚至在40个以上。随着市场经济的发展和科学技术综合发展的趋势，高校的管理体制尤其目前的学院制已成为制约高校科学发展的瓶颈。
我国其他的高校也在推行或酝酿学部制改革，有人称之为高校的“大部制”改革。比如，浙江大学对现有管理架构进行重组，组建人文、社科、理、工、信息、医、农业生命环境7个学部，同时，将学校的管理重心适当下移。大连理工大学也在今年4月为学部制改革进行走访调研，以解决影响和制约学校发展的体制机制性问题。
二级实体学院设置过多过细，不可避免地会影响学科的交叉与融合，也不利于大学科研团队的组织。北师大教育学部的成立，成建制地撤销了3个二级实体学院，并合并了相关的研究院所。“组建教育学部不是为了合并几个院系，而是为了整合优质资源、优化学科布局、强化教育特色。”钟秉林说。
在教育学部内，所有资源实现整合，所有人员打通使用，鼓励教师多领域、跨学科开展研究工作。也就是说，一个实体学术机构的教师同时可以兼职进入各综合交叉平台，也可以兼职进入其他实体学术机构，这为资源的重新组合和教师们的自由流动创造了平台。以新的高等教育研究所为例，12名专职教师中，有2人来自北师大原高教所，4人来自原教育学院高教所，4人来自原教育管理学院高教管理研究所，1人来自原农村教育与农村发展研究院，1人来自首都基础教育研究院。“过去大家研究的方向稍有侧重，但不免会有所重叠。现在不同部门相同研究兴趣的人聚到一起，不仅能避免研究资源的浪费，说不定还会有新的研究方向、项目的生成。”刘慧珍认为。
“世界高等教育正呈现出一系列新的改革和发展趋势。成立教育学部，是北师大强化办学特色的一项战略选择，也是对国家重大战略需求的积极回应。”北师大党委书记刘川生说。
2009-07-07 中国教育报
